支持科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃

科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業是極具(jù)活力和潛力的創新(xīn)主體(tǐ)，是培育經濟發展新(xīn)動能(néng)、推動高質(zhì)量發展的重要力量。為(wèi)深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，更好發揮政府性融資擔保體(tǐ)系作(zuò)用(yòng)，引導更多(duō)金融資源支持科(kē)技(jì )創新(xīn)，制定本專項擔保計劃。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央金融工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，有(yǒu)效發揮國(guó)家融資擔保基金（簡稱融擔基金）體(tǐ)系引領作(zuò)用(yòng)，通過提高對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業風險分(fēn)擔和補償力度，增強地方政府性融資擔保機構、再擔保機構的擔保意願和擔保能(néng)力，引導銀行加大對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業融資支持力度，撬動更多(duō)金融資源投向科(kē)技(jì )創新(xīn)領域，為(wèi)實現高水平科(kē)技(jì )自立自強、加快形成新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力、促進經濟高質(zhì)量發展提供有(yǒu)力支撐。

——堅持目标導向。着力解決項目有(yǒu)前景、技(jì )術有(yǒu)競争力、發展有(yǒu)潛力、知識産(chǎn)權價值高，但因缺少有(yǒu)效抵質(zhì)押物(wù)、難以滿足銀行貸款條件的科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業融資難融資貴問題，加大對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業貸款和擔保支持力度。

——堅持體(tǐ)系引領。融擔基金發揮體(tǐ)系引領作(zuò)用(yòng)，在聚焦支小(xiǎo)支農基礎上，加大科(kē)技(jì )創新(xīn)再擔保業務(wù)規模和風險分(fēn)擔，引導地方政府性融資擔保、再擔保機構為(wèi)更多(duō)科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業提供擔保支持。

——堅持市場運作(zuò)。銀行和各級政府性融資擔保、再擔保機構按照市場化運作(zuò)和商(shāng)業可(kě)持續原則，自主選擇有(yǒu)發展潛力的科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業，依法合規審貸放貸、提供融資擔保。

——堅持适度補償。對融擔基金加大科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業風險分(fēn)擔所新(xīn)增的代償，中(zhōng)央财政每年安(ān)排資金給予一定風險補償。鼓勵有(yǒu)條件的地方對支持科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業成效較好的政府性融資擔保、再擔保機構，給予一定風險補償。

——堅持績效引導。對融擔基金科(kē)技(jì )創新(xīn)再擔保業務(wù)，财政部單列年度業務(wù)規模、代償率等績效考核指标。地方财政部門要相應完善考核制度，适當提高對政府性融資擔保、再擔保機構開展科(kē)技(jì )創新(xīn)業務(wù)的代償率上限考核要求，突出服務(wù)實體(tǐ)經濟和科(kē)技(jì )創新(xīn)導向。

二、實施方案

（一）精(jīng)準聚焦支持對象。中(zhōng)小(xiǎo)企業滿足基本條件，并符合以下條件之一的可(kě)作(zuò)為(wèi)政策支持對象，具(jù)體(tǐ)由銀行和政府性融資擔保機構按照市場化原則自主選擇：

1.根據《科(kē)技(jì )部财政部國(guó)家稅務(wù)總局關于印發〈科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業評價辦(bàn)法〉的通知》（國(guó)科(kē)發政〔2017〕115号），已納入“全國(guó)科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業信息庫”且在存續期内的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業；

2.根據《科(kē)技(jì )部财政部國(guó)家稅務(wù)總局關于修訂印發〈高新(xīn)技(jì )術企業認定管理(lǐ)辦(bàn)法〉的通知》（國(guó)科(kē)發火〔2016〕32号），經省級相關管理(lǐ)部門認定且在存續期内的高新(xīn)技(jì )術中(zhōng)小(xiǎo)企業；

3.根據《工(gōng)業和信息化部關于印發〈優質(zhì)中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育管理(lǐ)暫行辦(bàn)法〉的通知》（工(gōng)信部企業〔2022〕63号），在存續期内的專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業、專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業、經省級中(zhōng)小(xiǎo)企業主管部門公(gōng)告的創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業；

4.正在承擔國(guó)家科(kē)技(jì )項目的中(zhōng)小(xiǎo)企業及項目驗收處于成果轉化應用(yòng)期的中(zhōng)小(xiǎo)企業；

5.依托“創新(xīn)積分(fēn)制”，由科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部從初創期、成長(cháng)期的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業中(zhōng)篩選出的備選企業。

中(zhōng)小(xiǎo)企業應具(jù)備的基本條件是：在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内工(gōng)商(shāng)注冊登記、具(jù)有(yǒu)獨立法人資格；符合《工(gōng)業和信息化部國(guó)家統計局國(guó)家發展和改革委員會财政部關于印發中(zhōng)小(xiǎo)企業劃型标準規定的通知》（工(gōng)信部聯企業〔2011〕300号）的認定标準；未被列入經營異常名(míng)錄或失信主體(tǐ)名(míng)單；提供的産(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國(guó)家禁止、限制或淘汰類；近三年未發生重大安(ān)全（含網絡安(ān)全、數據安(ān)全）、質(zhì)量、環境污染等事故以及偷漏稅等違法違規行為(wèi)。

具(jù)體(tǐ)企業名(míng)單，由科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部确定，省級科(kē)技(jì )部門、工(gōng)業和信息化主管部門及時向地方政府性融資擔保、再擔保機構提供名(míng)單，加強信息共享和溝通協作(zuò)。

（二）分(fēn)類提高分(fēn)險比例。銀行和政府性融資擔保體(tǐ)系分(fēn)别按不低于貸款金額的20%、不高于貸款金額的80%分(fēn)擔風險責任。融擔基金分(fēn)險比例從20%提高至最高不超過40%。省級再擔保機構分(fēn)險比例不低于20%。有(yǒu)條件的省級再擔保、擔保機構可(kě)提高分(fēn)險比例，減少市縣級擔保機構的風險分(fēn)擔壓力。

根據企業不同類型，融擔基金分(fēn)險比例分(fēn)為(wèi)三檔：

1.對于專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業、專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業、承擔國(guó)家科(kē)技(jì )項目的中(zhōng)小(xiǎo)企業，融擔基金分(fēn)擔最高不超過40%的風險責任；

2.對于高新(xīn)技(jì )術企業、依托“創新(xīn)積分(fēn)制”篩選出的科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業，融擔基金分(fēn)擔最高不超過35%的風險責任；

3.對于科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業、創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業，融擔基金分(fēn)擔最高不超過30%的風險責任。

（三）合理(lǐ)确定費率水平。融擔基金再擔保業務(wù)單筆(bǐ)擔保金額500萬元以上的，再擔保費率不高于0.5%；單筆(bǐ)擔保金額500萬元及以下的，再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作(zuò)機構針對不同風險水平、不同資質(zhì)的經營主體(tǐ)實施差異化擔保費率，逐步将對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業收取的平均擔保費率降至1%以下。合作(zuò)機構除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名(míng)義收取不合理(lǐ)費用(yòng)，逐步降低科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業綜合融資成本。

（四）适當提高擔保金額。将科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業單戶在保餘額上限從1000萬元提高至不超過3000萬元。各級政府性融資擔保、再擔保機構在滿足支小(xiǎo)支農擔保業務(wù)占比要求前提下，穩妥開展對科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)型企業的擔保業務(wù)。

（五）适當提高代償上限。按照統籌支持科(kē)技(jì )創新(xīn)和防範風險的原則，融擔基金與省級再擔保機構約定代償賠付上限從4%提高至5%。超過上限部分(fēn)融擔基金不予賠付。

（六）創新(xīn)業務(wù)聯動模式。在依法合規、風險可(kě)控前提下，鼓勵有(yǒu)條件的政府性融資擔保、再擔保機構探索科(kē)技(jì )創新(xīn)擔保與股權投資機構的聯動模式，帶動各類金融資本和社會投資為(wèi)科(kē)技(jì )創新(xīn)類企業提供全生命周期科(kē)技(jì )金融服務(wù)。

（七）提升金融服務(wù)适配性。支持銀行開發适合科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業的知識産(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、創新(xīn)積分(fēn)制相關融資等産(chǎn)品，緩解科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業傳統抵質(zhì)押物(wù)不足等問題，努力提升科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業“首貸率”，逐步減少或取消反擔保要求。

（八）健全風險補償機制。中(zhōng)央财政對于融擔基金加大科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業風險分(fēn)擔所新(xīn)增的代償資金需求，分(fēn)年度單獨進行測算。風險補償資金由中(zhōng)央财政在國(guó)有(yǒu)資本經營預算中(zhōng)安(ān)排。融擔基金年度科(kē)技(jì )創新(xīn)再擔保業務(wù)規模，由财政部根據科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業融資需求、融擔基金經營狀況和風險控制等情況統籌确定。

三、組織實施

（一）加強宣傳引導。地方财政部門要會同有(yǒu)關部門積極組織開展“政銀擔企”合作(zuò)，加大政策宣傳和輿論引導力度，指導地方政府性融資擔保、再擔保機構實施好科(kē)技(jì )創新(xīn)擔保專項計劃，推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構主動對接有(yǒu)融資需求的科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業，切實緩解科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業融資難融資貴問題。

（二）加大政策支持。對于支持科(kē)技(jì )創新(xīn)類中(zhōng)小(xiǎo)企業成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保、再擔保機構，地方财政部門可(kě)結合當地實際加大對政府性融資擔保、再擔保機構支持力度，給予适當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保、再擔保機構可(kě)持續經營。

（三）強化績效考核。要将科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃執行情況納入政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指标體(tǐ)系，适時進行檢查評估，考核結果作(zuò)為(wèi)相關獎勵、支持措施的實施依據。

（四）深化體(tǐ)系合作(zuò)。融擔基金要細化與合作(zuò)機構支持科(kē)技(jì )創新(xīn)業務(wù)操作(zuò)安(ān)排，優化全國(guó)政府性融資擔保數字化平台科(kē)技(jì )創新(xīn)模塊，積極對接銀行和政府性融資擔保、再擔保機構，及時跟蹤地方各級政府性融資擔保、再擔保機構業務(wù)開展情況，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)專項擔保計劃取得實效。

（五）築牢風控防線(xiàn)。銀行和政府性融資擔保、再擔保機構要按照市場化、專業化原則自主決策、自擔風險，強化資金用(yòng)途監控，嚴格貸前審核，強化貸中(zhōng)服務(wù)，加強貸後管理(lǐ)，防範資金套取和挪用(yòng)風險。

四、監督管理(lǐ)

（一）财政部加強對融擔基金風險補償資金監督管理(lǐ)，督促融擔基金加強風險控制，及時履行風險分(fēn)擔責任，确保資金安(ān)全高效使用(yòng)。

（二）政府性融資擔保、再擔保機構及其工(gōng)作(zuò)人員違反規定提供虛假材料，以及冒領、截留、挪用(yòng)、騙取、套取風險補償資金等違反财經紀律的，由主管部門責令改正，追回所有(yǒu)财政資金，取消其合作(zuò)資格，并依法追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有(yǒu)關機關處理(lǐ)。

（三）本專項擔保計劃自印發後執行。執行中(zhōng)如有(yǒu)問題，請及時報告。

 

（來源：财政部金融司）