1304
2017
浙江省人民(mín)政府關于推進政策性融資擔保體(tǐ)系建設的意見
發布者:甯波市融資擔保有(yǒu)限公(gōng)司
浙江省人民(mín)政府關于推進政策性融資擔保體(tǐ)系建設的意見
浙政發〔2015〕32号
各市、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府直屬各單位：
為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國(guó)發〔2015〕43号）、《國(guó)務(wù)院關于扶持小(xiǎo)型微型企業健康發展的意見》（國(guó)發〔2014〕52号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于多(duō)措并舉着力緩解企業融資成本高問題的指導意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2014〕39号）和全國(guó)促進融資性擔保行業發展經驗交流電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神，進一步發揮政府在融資擔保體(tǐ)系建設中(zhōng)的引導作(zuò)用(yòng)，切實緩解小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題，加大“三農”支持力度，加快實施“小(xiǎo)微企業三年成長(cháng)計劃”，現就推進我省政策性融資擔保體(tǐ)系建設提出如下意見：
一、總體(tǐ)目标
堅持“政府主導、市場運作(zuò)，統分(fēn)結合、抱團增信，管理(lǐ)科(kē)學(xué)、運營規範”的原則，整合優化現有(yǒu)融資擔保服務(wù)資源，通過增信服務(wù)機制、風險共擔機制、風險補償機制、信息發現機制和績效考核機制等制度設計，健全完善以政府性融資擔保機構為(wèi)主、其他(tā)融資擔保機構為(wèi)補充，主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”服務(wù)的全省政策性融資擔保體(tǐ)系，着力改善小(xiǎo)微企業和“三農”融資環境，促進大衆創業、萬衆創新(xīn)，為(wèi)全省經濟轉型升級注入強勁動力。
二、建立健全科(kē)學(xué)規範的政策性融資擔保體(tǐ)系
（一）堅持政策導向。納入政策性融資擔保體(tǐ)系的融資擔保機構要根據政策性、普惠性和可(kě)持續發展的定位，堅持以扶持小(xiǎo)微企業發展、服務(wù)“三農”為(wèi)出發點和落腳點，為(wèi)缺乏抵押物(wù)、自身信用(yòng)等級不足的小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保增信；對單戶小(xiǎo)微企業貸款（含個人經營性貸款）和“三農”貸款擔保額原則上不超過500萬元，擔保費率原則上不高于1.5%。力争到2020年，全省小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保在保戶數占融資擔保在保總戶數的比例不低于75%。
（二）鼓勵各地大力發展政府性融資擔保機構。各地要科(kē)學(xué)規劃布局，通過出資新(xīn)設、增資擴股、兼并重組等方式，發展壯大一批主業突出、經營規範、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作(zuò)為(wèi)服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”發展的主力軍。鼓勵各地将符合條件的小(xiǎo)微企業擔保基金、信保基金、風險池基金改組為(wèi)政府性融資擔保機構。
（三）加快組建省級政府性融資擔保公(gōng)司。在省中(zhōng)小(xiǎo)企業再擔保公(gōng)司的基礎上，由省财政增資20億元，新(xīn)組建省級政府性融資擔保公(gōng)司，履行省級政府性融資擔保機構和省級再擔保機構的職責，助推全省政策性融資擔保體(tǐ)系建設，發揮再擔保的增信、分(fēn)險和穩定器作(zuò)用(yòng)，增強全省融資擔保行業抗風險能(néng)力。
（四）進一步推進融資擔保機構規範發展。融資擔保機構要進一步加強自身能(néng)力建設，不斷完善業務(wù)标準和操作(zuò)流程，做精(jīng)風險管理(lǐ)，提升規範化水平、業務(wù)拓展能(néng)力和抗風險能(néng)力，并及時向合作(zuò)銀行充分(fēn)披露經營管理(lǐ)等信息，及時履行代償義務(wù)。要堅守融資擔保主業，發展普惠金融，适應互聯網金融等新(xīn)型金融業态發展趨勢，積極探索，大膽創新(xīn)，為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”提供豐富多(duō)樣的産(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理(lǐ)，不準高額收取、挪用(yòng)或占用(yòng)客戶保證金；嚴格規範收費，不準收取擔保費用(yòng)之外的其他(tā)費用(yòng)；嚴格貸款流向管理(lǐ)，不準占用(yòng)客戶貸款。各地要積極引導社會資本進入融資擔保行業，鼓勵融資擔保機構通過增資擴股、引進戰略投資者、兼并重組、上市挂牌等方式增強資本實力，促進其規範健康發展。
三、積極創新(xīn)政策性融資擔保體(tǐ)系的服務(wù)模式
（一）探索政府性融資擔保機構市場化運營機制。各地要堅持政策性定位和市場化運作(zuò)相結合，推動政府性融資擔保機構加強現代企業制度建設，積極引入市場化機制，探索由市場化專業團隊負責具(jù)體(tǐ)經營管理(lǐ)的運營模式，并通過相關制度設計切實防控風險。要完善考核機制，降低或取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，适當提高代償風險容忍度，鼓勵擴大業務(wù)規模，降低擔保業務(wù)收費。
（二）創新(xīn)政策性融資擔保體(tǐ)系增信服務(wù)機制。省級政府性融資擔保公(gōng)司要明确定位，充分(fēn)發揮行業龍頭作(zuò)用(yòng)，組織市縣融資擔保機構共同建立全省政策性融資擔保服務(wù)網絡，并與銀行業金融機構、市縣融資擔保機構建立公(gōng)平合理(lǐ)的風險分(fēn)擔機制；充分(fēn)利用(yòng)企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，建立全省政策性融資擔保體(tǐ)系業務(wù)數據庫，彙集全省政策性融資擔保服務(wù)的小(xiǎo)微企業和“三農”信用(yòng)信息數據，為(wèi)各類融資擔保機構提供服務(wù)。
（三）完善再擔保的增信分(fēn)險機制。省級政府性融資擔保公(gōng)司和各地再擔保機構要強化再擔保功能(néng)，大力發展再擔保業務(wù)，不斷提高再擔保覆蓋率，對符合條件的融資擔保機構，積極提供承擔連帶責任的比例再擔保和一般保證責任再擔保，有(yǒu)效分(fēn)散風險，提升融資擔保機構的管理(lǐ)水平和抗風險能(néng)力，擴大小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)規模。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多(duō)種方式的風險分(fēn)散機制。鼓勵融資擔保機構之間開展聯保、分(fēn)保、反擔保等多(duō)種方式合作(zuò)。
四、進一步加強銀擔合作(zuò)
（一）銀行業金融機構要主動作(zuò)為(wèi)。要根據政策導向，按照“自願平等、互信互利、長(cháng)期穩定、風險可(kě)控”的銀擔合作(zuò)模式，主動參與全省政策性融資擔保體(tǐ)系建設，加大與融資擔保機構的業務(wù)合作(zuò)力度。要按照市場化原則，提供不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業金融機構不得要求融資擔保機構以貸轉存、存貸挂鈎、借貸搭售，不得在業務(wù)保證金之外收取其他(tā)保證金等。
（二）切實深化銀擔合作(zuò)。各地要将銀行業金融機構參與全省政策性擔保體(tǐ)系建設情況納入金融機構支持地方經濟社會發展的考核評價範圍。融資擔保行業監管部門要會同銀行業監管部門建立推進銀擔合作(zuò)的常态化工(gōng)作(zuò)機制，積極搭建政銀擔三方溝通平台，重點推動解決銀擔合作(zuò)中(zhōng)涉及的信息共享、合作(zuò)準入、風險分(fēn)擔和擔保機構資本金、客戶保證金管理(lǐ)等問題，推動建立可(kě)持續銀擔商(shāng)業合作(zuò)模式。
五、加大政策扶持力度
（一）加大融資擔保機構風險補償力度。充分(fēn)發揮财政政策引導作(zuò)用(yòng)，省财政對符合條件的融資擔保機構開展的小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)給予适當風險補償。具(jù)體(tǐ)使用(yòng)和管理(lǐ)辦(bàn)法由省财政廳會同省經信委、省金融辦(bàn)另行制定。各市、縣（市、區(qū)）财政要根據實際情況加大風險補償力度。
（二）建立省級政府性融資擔保公(gōng)司績效評價及風險補償機制。要根據政策目标導向，開展對省級政府性融資擔保公(gōng)司的績效考核評價，省财政根據績效情況對其開展的政策性融資擔保體(tǐ)系内的擔保業務(wù)風險給予适當補償。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由省金融辦(bàn)會同省經信委、省财政廳另行制定。
（三）營造支持發展的良好環境。征信管理(lǐ)部門要規範、有(yǒu)序将符合條件的融資擔保機構納入征信系統；有(yǒu)關部門要落實對融資擔保機構免征營業稅和準備金稅前扣除等政策，依法為(wèi)其開展抵（質(zhì)）押登記，提供債權保護和追償協助，維護其合法權益。
（四）建立推進政策性融資擔保體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)機制。成立由省政府分(fēn)管領導任組長(cháng)，省經信委、省财政廳、省金融辦(bàn)、省工(gōng)商(shāng)局、人行杭州中(zhōng)心支行、浙江銀監局、浙江保監局等部門負責人組成的全省政策性融資擔保體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，組織領導和統籌協調全省政策性融資擔保體(tǐ)系建設工(gōng)作(zuò)，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室設在省金融辦(bàn)。各地也要建立相應的工(gōng)作(zuò)協調機制，落實部門職責，制定和完善政府性融資擔保機構建設方案、考核機制、風險補償辦(bàn)法。
浙江省人民(mín)政府
2015年9月30日
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