各縣（市）區(qū)人民(mín)政府，市直及部省屬駐甬各單位：
       為(wèi)貫徹落實《國(guó)務(wù)院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國(guó)發〔2015〕43号）、《浙江省人民(mín)政府關于推進政策性融資擔保體(tǐ)系建設的意見》（浙政發〔2015〕32号）和全國(guó)促進融資性擔保行業發展經驗交流電(diàn)視電(diàn)話會議精(jīng)神，主動适應融資擔保行業改革轉型要求，進一步發揮政府在融資擔保體(tǐ)系建設中(zhōng)的引導作(zuò)用(yòng)，切實緩解小(xiǎo)微企業融資難融資貴問題，經市政府同意，現提出以下實施意見。
       一、總體(tǐ)要求
       （一）指導思想。認真貫徹落實國(guó)務(wù)院、省政府決策部署，以緩解小(xiǎo)微企業和“三農”融資難融資貴為(wèi)導向，以大力發展政府性融資擔保機構為(wèi)基礎，以加大政策導向和政策扶持力度為(wèi)抓手，加快發展主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”服務(wù)的新(xīn)型融資擔保行業，促進大衆創業、萬衆創新(xīn)。
       （二）基本原則。堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”等普惠領域、關系經濟社會發展大局的融資擔保業務(wù)，尊重其準公(gōng)共産(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他(tā)融資擔保業務(wù)，鼓勵其按照市場規律積極創新(xīn)發展，發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)。
       堅持科(kē)學(xué)監管與規範發展并重。創新(xīn)監管機制，加強科(kē)學(xué)監管，促進融資擔保機構合規經營，在嚴守風險底線(xiàn)的同時為(wèi)發展預留空間，提高監管有(yǒu)效性；堅持發展導向，以規範促發展，把握好規範經營與創新(xīn)發展的平衡。
       （三）發展目标。推進融資擔保機構“減量增質(zhì)”、做精(jīng)做強，加大政策扶持力度，建立健全以政府性融資擔保機構為(wèi)基礎、其他(tā)融資擔保機構為(wèi)補充，主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”融資增信服務(wù)的全市政策性融資擔保體(tǐ)系。組建市再擔保公(gōng)司，充分(fēn)發揮再擔保功能(néng)作(zuò)用(yòng)，完善銀擔合作(zuò)模式，建立健全融資擔保業務(wù)風險分(fēn)散機制。加大政策扶持力度，形成以小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)為(wèi)導向的政策扶持體(tǐ)系。建立健全融資擔保行業監管制度，完善融資擔保行業風險處置預案，基本形成适合行業特點的監管制度體(tǐ)系。小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)較快增長(cháng)，融資擔保費率保持在較低水平，到2020年，實現全市小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比不低于75%的目标。
       二、建立健全科(kē)學(xué)規範的融資擔保體(tǐ)系
       （四）堅持政策性融資擔保導向。納入全市政策性融資擔保體(tǐ)系的融資擔保機構要根據政策性、普遍性和可(kě)持續發展的定位，堅持以扶持小(xiǎo)微企業發展、服務(wù)“三農”為(wèi)出發點和落腳點，為(wèi)缺乏抵押物(wù)、自身信用(yòng)等級不足的小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保增信。對單戶小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保餘額一般不超過300萬元、最高不超過500萬元，年化擔保費率不高于同期貸款基準利率的50%。
       （五）大力發展政府性融資擔保機構。各縣（市）區(qū)、開發園區(qū)管委會要科(kē)學(xué)規劃布局，通過新(xīn)設、控股、參股等方式，發展一批政府出資為(wèi)主、主業突出、經營規範、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作(zuò)為(wèi)服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”的主力軍，支撐行業發展。到2020年底，經濟強縣（市）區(qū)政府性融資擔保機構注冊資金至少一家達到4億元以上，其他(tā)縣（市）區(qū)政府性融資擔保機構注冊資金至少一家達到2億元以上。
       （六）組建市再擔保公(gōng)司。在甯波市中(zhōng)小(xiǎo)企業信用(yòng)擔保有(yǒu)限公(gōng)司基礎上，由甯波市金江投資有(yǒu)限公(gōng)司注資9億元，組建市級再擔保公(gōng)司，按照政府主導、專業管理(lǐ)、市場運作(zuò)的原則，由市場化專業團隊負責具(jù)體(tǐ)經營管理(lǐ)，履行市級再擔保機構和市級政府性融資擔保機構的職責。市再擔保公(gōng)司以再擔保業務(wù)為(wèi)紐帶，構建全市統一的政策性融資擔保體(tǐ)系，突出再擔保功能(néng)，發揮再擔保的增信、分(fēn)險和穩定器作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)調動融資擔保機構的積極性，提升全市融資擔保機構的管理(lǐ)水平和抗風險能(néng)力，擴大小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)規模；促進銀擔穩定深入合作(zuò)，構建銀擔風險分(fēn)擔機制，推動建立可(kě)持續銀擔商(shāng)業合作(zuò)模式；牽頭開展政策性擔保産(chǎn)品研發，實現擔保業務(wù)産(chǎn)品化、服務(wù)标準化、客戶資源信息化，建設全市擔保服務(wù)網絡門戶，提供網上、網下綜合受理(lǐ)服務(wù)。
       （七）支持其他(tā)融資擔保機構發展。鼓勵有(yǒu)實力的融資擔保機構通過增資擴股、引進戰略投資者、兼并重組、上市挂牌等方式增強資本實力，發揮資本、人才、風險管理(lǐ)、業務(wù)經驗、品牌等方面的優勢，做精(jīng)做強，提升核心競争力。支持融資擔保機構參與全市政策性融資擔保體(tǐ)系建設，适應市場需求，創新(xīn)服務(wù)産(chǎn)品，提高對小(xiǎo)微企業服務(wù)水平。鼓勵融資擔保機構依托股東産(chǎn)業背景，發揮專業、服務(wù)、機制等優勢，着力在特定行業、特定業務(wù)領域形成具(jù)有(yǒu)特色的擔保經營模式，形成與政府性融資擔保機構優勢互補錯位發展。
       三、進一步加強銀擔合作(zuò)
       （八）推進融資擔保機構規範發展。融資擔保機構要進一步加強自身建設，按照信用(yòng)中(zhōng)介的内在要求，經營好信用(yòng)、管理(lǐ)好風險、承擔好責任，提升實力和信譽。要不斷完善業務(wù)标準和操作(zuò)流程，做精(jīng)風險管理(lǐ)，提升規範化水平、業務(wù)拓展能(néng)力和抗風險能(néng)力，并及時向合作(zuò)銀行充分(fēn)披露經營管理(lǐ)等信息，及時履行代償義務(wù)。要堅守融資擔保主業，發展普惠金融，适應互聯網金融等新(xīn)型金融業态發展趨勢，積極探索，大膽創新(xīn)，為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”提供豐富多(duō)彩的産(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理(lǐ)，不準高額收取，挪用(yòng)或占用(yòng)客戶保證金；嚴格規範收費，不準收取擔保費用(yòng)之外的其他(tā)費用(yòng)；嚴格貸款流向管理(lǐ)，不準占用(yòng)客戶貸款。甯波市中(zhōng)小(xiǎo)企業信用(yòng)擔保協會要積極承擔部分(fēn)行業管理(lǐ)職能(néng)并發揮作(zuò)用(yòng)，推動開展融資擔保機構信用(yòng)記錄工(gōng)作(zuò)，促進信息共享，加強行業自律建設，提高行業業人員整體(tǐ)素質(zhì)。
       （九）銀行業金融機構要主動作(zuò)為(wèi)。銀行業金融機構要根據國(guó)家政策導向，簡化貸款手續，積極擴大、深化銀擔合作(zuò)。按照“自願平等、互信互利、長(cháng)期穩定、風險可(kě)控”的銀擔合作(zuò)模式，主動參與全市政策性融資擔保體(tǐ)系建設，加大與融資擔保機構的業務(wù)合作(zuò)力度。要按照市場化原則，提供風險分(fēn)擔、不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。銀行業金融機構不得要求融資擔保機構以貸轉存、存貸挂鈎、借貸搭售，不得在業務(wù)保證金之外收取其他(tā)保證金等。
       （十）提升銀擔合作(zuò)水平。将銀行業金融機構參與全市政策性擔保體(tǐ)系建設情況納入金融機構支持地方經濟社會發展的考核評級範圍。融資擔保行業監管部門會同銀行業監管部門建立推進銀擔合作(zuò)的常态化工(gōng)作(zuò)機制，積極搭建政銀擔三方溝通平台，重點推動解決銀擔合作(zuò)中(zhōng)涉及的信息共享、合作(zuò)準入、風險分(fēn)擔和擔保機構資本金、客戶保證金管理(lǐ)等問題，推動建立可(kě)持續銀擔商(shāng)業合作(zuò)模式。鼓勵各地探索建立“擔保+保險”等多(duō)種方式的風險分(fēn)散機制。
       四、完善政策扶持機制
       （十一）完善考核機制。各縣（市）區(qū)政府要改進和完善對政府性融資擔保機構考核機制，調整考核指标結構和權重。要完善風險控制指标，降低或取消盈利性指标，提高服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”的成效指标，重點考核小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保的業務(wù)規模、擔保費率和服務(wù)情況。對市再擔保公(gōng)司考核，堅持保本微利經營原則，不以盈利為(wèi)目的，重點考核小(xiǎo)微企業和“三農”融資再擔保的業務(wù)規模、産(chǎn)品開發、政策性擔保體(tǐ)系建設、風險管控等指标，在可(kě)持續經營前提下，着力降低再擔保業務(wù)收費标準。考核辦(bàn)法由市國(guó)資委會同市經信委、市财政局另行制定。
       （十二）建立“政銀擔”風險分(fēn)擔機制。積極搭建政府、銀行、擔保機構三方信息共享和溝通平台，推動銀行業金融機構和政府性融資擔保機構有(yǒu)效對接，建立上下貫通的政銀擔合作(zuò)體(tǐ)系。市财政在原有(yǒu)政銀擔資金基礎上，從2016年起每年在工(gōng)業和信息化專項資金中(zhōng)安(ān)排2000萬元，作(zuò)為(wèi)市級政府融資擔保代償基金，對工(gōng)業小(xiǎo)微企業單戶融資300萬元以下的政策性融資擔保業務(wù)發生的代償損失，由融資性擔保機構、市級政府、金融機構按4：4：2的比例分(fēn)擔。具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由市經信委、市财政局、甯波銀監局、市金融辦(bàn)另行制定。
       （十三）落實财稅支持政策。按照國(guó)家相關稅收政策規定，各縣（市）區(qū)要落實對符合條件的融資擔保機構免征營業稅和準備金稅前扣除等政策。充分(fēn)發揮财政政策引導作(zuò)用(yòng)，對符合條件的高風險低收益的小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保、再擔保業務(wù)由市财政給予事後補助。具(jù)體(tǐ)補助辦(bàn)法由市經信委、市财政局另行制定。各縣（市）區(qū)要建立健全政策性融資擔保扶持機制并納入預算。
       五、健全完善融資擔保行業監管體(tǐ)系
       （十四）加快監管制度建設。市級監管部門要認真落實國(guó)家、省對融資擔保行業的監管要求，建立健全全市融資擔保行業監管制度和風險處置預案，形成以資金合規運用(yòng)為(wèi)核心的融資擔保行業監管體(tǐ)系。不定期開展現場檢查，加大監管指導和監督力度，充分(fēn)利用(yòng)省級監管信息系統，實施非現場檢查，加強行業監測和預警。嚴格行業準入和退出機制，對失信、違法的融資擔保機構建立部門動态聯合懲戒機制。
       （十五）明确監管責任。堅持屬地監管原則，各縣（市）區(qū)人民(mín)政府作(zuò)為(wèi)監管第一責任主體(tǐ)，要加強人力、物(wù)力、财力等監管資源配備。要創新(xīn)監管機制和手段，積極探索實施分(fēn)類監管和差異化管理(lǐ)模式，加強部門間監管信息互聯共享，形成多(duō)方面監管協同機制。要處理(lǐ)好發展與監管的關系，一手抓發展，一手抓監管，兩手都要硬。對于轄區(qū)内融資擔保重大風險事件，要及時上報，妥善處理(lǐ)，守住風險底線(xiàn)。
       （十六）健全工(gōng)作(zuò)機制。成立由市政府分(fēn)管領導任組長(cháng)，市經信委、市财政局、市國(guó)資委、市市場監管局、市金融辦(bàn)、人行市中(zhōng)心支行、甯波銀監局、甯波保監局、市公(gōng)安(ān)局等部門負責人組成的甯波市推動融資擔保行業發展工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，組織領導和統籌協調全市融資擔保行業發展工(gōng)作(zuò)，領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室設在市經信委。
       （十七）營造良好環境。各地、各相關部門要充分(fēn)認識促進融資擔保行業加快發展的重要意義，加強協調，形成合力。市經信委負責制定促進融資擔保行業健康發展的制度措施，規劃、推進全市政策性融資擔保體(tǐ)系建設，加強行業監管。市财政局負責制定完善财政支持政策和資金管理(lǐ)辦(bàn)法，落實資金保障和稅收支持政策。市國(guó)資委負責市再擔保公(gōng)司績效考核。市金融辦(bàn)、人行市中(zhōng)心支行、甯波銀監局、甯波保監局等部門負責推進銀擔、保擔合作(zuò)，加強政策傾斜和窗口指導，規範、有(yǒu)序将符合條件的融資擔保機構納入征信系統。市市場監管局、市公(gōng)安(ān)局負責清理(lǐ)規範續非融資擔保公(gōng)司，加強管理(lǐ)，建立長(cháng)效機制。各縣（市）區(qū)人民(mín)政府要制定促進本地融資擔保行業發展的具(jù)體(tǐ)方案并盡快組織實施。
       本意見自2016年6月4日起施行，有(yǒu)效期五年。