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2017
國(guó)務(wù)院關于促進融資擔保行業加快發展的意見
發布者:甯波市融資擔保有(yǒu)限公(gōng)司
國(guó)務(wù)院關于促進融資擔保行業加快發展的意見
國(guó)發〔2015〕43号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
融資擔保是破解小(xiǎo)微企業和“三農”融資難融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長(cháng)、調結構、惠民(mín)生具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。為(wèi)主動适應融資擔保行業改革轉型要求，促進行業加快發展，更好地服務(wù)經濟社會發展大局，現提出以下意見：
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，以緩解小(xiǎo)微企業和“三農”融資難融資貴為(wèi)導向，以大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構為(wèi)基礎，以有(yǒu)針對性地加大對融資擔保業的政策扶持力度為(wèi)抓手，加快發展主要為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”服務(wù)的新(xīn)型融資擔保行業，促進大衆創業、萬衆創新(xīn)。
（二）基本原則。一是堅持政策扶持與市場主導相結合。對于服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”等普惠領域、關系經濟社會發展大局的融資擔保業務(wù)，尊重其準公(gōng)共産(chǎn)品屬性，政府給予大力扶持；對于其他(tā)融資擔保業務(wù)，鼓勵其按照市場規律積極創新(xīn)發展，發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)。二是堅持發展與規範并重。加快行業法治建設，推進科(kē)學(xué)監管，促進融資擔保機構合規經營，在嚴守風險底線(xiàn)的同時為(wèi)發展預留空間；堅持發展導向，以規範促發展，把握好規範經營與創新(xīn)發展的平衡。
（三）發展目标。推進融資擔保機構“減量增質(zhì)”、做精(jīng)做強，培育一批有(yǒu)較強實力和影響力的融資擔保機構，基本形成數量适中(zhōng)、結構合理(lǐ)、競争有(yǒu)序、穩健運行的機構體(tǐ)系；省級再擔保機構三年内基本實現全覆蓋，研究設立國(guó)家融資擔保基金，完善銀擔合作(zuò)模式，建立健全融資擔保業務(wù)風險分(fēn)散機制；小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)較快增長(cháng)、融資擔保費率保持較低水平，小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保在保戶數占比五年内達到不低于60%的目标；出台《融資擔保公(gōng)司管理(lǐ)條例》及配套細則，基本形成适合行業特點的監管制度體(tǐ)系；持續加大政策扶持力度，形成以小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)為(wèi)導向的政策扶持體(tǐ)系。
二、發揮政府支持作(zuò)用(yòng)，提高融資擔保機構服務(wù)能(néng)力
（四）大力發展政府支持的融資擔保機構。以省級、地市級為(wèi)重點，科(kē)學(xué)布局，通過新(xīn)設、控股、參股等方式，發展一批政府出資為(wèi)主、主業突出、經營規範、實力較強、信譽較好、影響力較大的政府性融資擔保機構，作(zuò)為(wèi)服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”的主力軍，支撐行業發展；支持專注服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”、有(yǒu)實力的融資擔保機構開展兼并重組，發揮資本、人才、風險管理(lǐ)、業務(wù)經驗、品牌等方面的優勢，做精(jīng)做強，引領行業發展；以開展小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)為(wèi)标準，加大扶持力度，支持融資擔保機構擴大業務(wù)規模。
（五）加強融資擔保機構自身能(néng)力建設。融資擔保機構是行業發展的基礎和關鍵，要加強自身能(néng)力建設，按照信用(yòng)中(zhōng)介的内在要求，經營好信用(yòng)、管理(lǐ)好風險、承擔好責任，提升實力和信譽，做精(jīng)風險管理(lǐ)；堅守融資擔保主業，發展普惠金融，适應互聯網金融等新(xīn)型金融業态發展趨勢，大膽創新(xīn)，積極探索，為(wèi)小(xiǎo)微企業和“三農”提供豐富産(chǎn)品和優質(zhì)服務(wù)，促進大衆創業、萬衆創新(xīn)；發揮“接地氣”優勢和“放大器”作(zuò)用(yòng)，為(wèi)客戶提供增值服務(wù)，提升客戶價值，形成獨特核心競争力。
三、發揮政府主導作(zuò)用(yòng)，推進再擔保體(tǐ)系建設
（六）加快再擔保機構發展。研究設立國(guó)家融資擔保基金，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現全覆蓋，構建國(guó)家融資擔保基金、省級再擔保機構、轄内融資擔保機構的三層組織體(tǐ)系，有(yǒu)效分(fēn)散融資擔保機構風險，發揮再擔保“穩定器”作(zuò)用(yòng)。
（七）完善再擔保機制。發揮政府政策導向作(zuò)用(yòng)，研究論證國(guó)家融資擔保基金通過股權投資、技(jì )術支持等方式，支持省級再擔保機構發展。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要按照政府主導、專業管理(lǐ)、市場運作(zuò)的原則，推動省級再擔保機構以股權投資和再擔保業務(wù)為(wèi)紐帶，構建統一的融資擔保體(tǐ)系；完善再擔保機制，提升轄内融資擔保機構的管理(lǐ)水平和抗風險能(néng)力，統一管理(lǐ)要求和服務(wù)标準，擴大小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)規模。
（八）改進完善對政府性融資擔保和省級再擔保機構的考核機制。對政府性融資擔保機構，地方各級人民(mín)政府要結合當地實際降低或取消盈利要求，重點考核小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保業務(wù)規模、服務(wù)情況；對省級再擔保機構，堅持保本微利經營原則，不以盈利為(wèi)目的，在可(kě)持續經營前提下，着力降低融資擔保和再擔保業務(wù)收費标準。
四、政銀擔三方共同參與，構建可(kě)持續銀擔商(shāng)業合作(zuò)模式
（九）建立政銀擔三方共同參與的合作(zuò)模式。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要發揮作(zuò)用(yòng)，加大投入，積極探索适合本地區(qū)實際的政銀擔合作(zuò)機制，鼓勵有(yǒu)條件的地方設立政府性擔保基金，實現小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保風險在政府、銀行業金融機構和融資擔保機構之間的合理(lǐ)分(fēn)擔；推動以省級再擔保機構為(wèi)平台與銀行業金融機構開展合作(zuò)，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險進行合理(lǐ)補償，推動建立可(kě)持續銀擔商(shāng)業合作(zuò)模式。
（十）完善銀擔合作(zuò)政策。銀行業金融機構要根據政策導向，按照商(shāng)業可(kě)持續、風險可(kě)防控原則，主動對接，簡化手續，積極擴大、深化銀擔合作(zuò)；在與省級再擔保機構達成的合作(zuò)框架下，對合作(zuò)的融資擔保機構，按照市場化原則，提供風險分(fēn)擔、不收或少收保證金、提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等優惠條件；改進績效考核和風險問責機制，提高對小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保貸款的風險容忍度。對銀行業金融機構不承擔風險或者隻承擔部分(fēn)風險的小(xiǎo)微企業和“三農”融資擔保貸款，可(kě)以适當下調風險權重。
（十一）優化銀擔合作(zuò)環境。中(zhōng)國(guó)融資擔保業協會、中(zhōng)國(guó)銀行業協會要在有(yǒu)關部門指導下，加快開展融資擔保機構信用(yòng)記錄工(gōng)作(zuò)；銀行業金融機構、再擔保機構要根據信用(yòng)記錄，對合作(zuò)的融資擔保機構進行差異化管理(lǐ)，提高風險控制水平；銀行業金融機構、再擔保機構、融資擔保機構要充分(fēn)利用(yòng)企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統，促進銀擔合作(zuò)穩健發展。
五、有(yǒu)效履行監管職責，守住風險底線(xiàn)
（十二）加快監管法治建設。融資性擔保業務(wù)監管部際聯席會議要加強制度建設，推動《融資擔保公(gōng)司管理(lǐ)條例》盡快出台，完善融資擔保監管法規體(tǐ)系；加大監管指導和監督力度，切實維護監管法規政策的統一性、權威性，确保有(yǒu)法必依、執法必嚴、違法必究；加強行業基礎設施建設，建立統一的行業信息報送和監測系統，加強對重點地區(qū)和領域風險的監測和預警；對監管部門履職情況進行評價，指導地方人民(mín)政府及時妥善處置風險事件；對失信、違法的融資擔保機構建立部門動态聯合懲戒機制。
（十三）明晰地方監管責任。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府作(zuò)為(wèi)監管責任主體(tǐ)，要重視監管工(gōng)作(zuò)，加強人力、物(wù)力、财力等監管資源配備；處理(lǐ)好發展與監管的關系，一手抓發展，一手抓監管，兩手都要硬。地方監管部門要創新(xīn)監管機制和手段，積極探索實施分(fēn)類監管，推進監管信息化建設，加強部門間信息互聯共享和監管協同，提高監管有(yǒu)效性；對于轄内融資擔保重大風險事件，要及時上報，妥善處置，堅決守住不發生區(qū)域性系統性風險的底線(xiàn)。
（十四）加強行業自律和人才建設。中(zhōng)國(guó)融資擔保業協會要加強行業自律建設，積極承擔部分(fēn)行業管理(lǐ)職能(néng)，在行業統計、機構信用(yòng)記錄管理(lǐ)、行業人才培養和文(wén)化建設等方面發揮重要作(zuò)用(yòng)，為(wèi)行業監管提供有(yǒu)效補充；制訂科(kē)學(xué)合理(lǐ)的人才培養、儲備和使用(yòng)的戰略規劃，研究制定從業人員管理(lǐ)制度，提高人員素質(zhì)，推進隊伍建設。
六、加強協作(zuò)，共同支持融資擔保行業發展
（十五）落實财稅支持政策。落實好融資擔保機構免征營業稅和準備金稅前扣除等相關政策。綜合運用(yòng)資本投入、代償補償等方式，加大對主要服務(wù)小(xiǎo)微企業和“三農”的融資擔保機構的财政支持力度。
（十六）營造支持發展的良好環境。進一步研究完善相關企業會計準則，保證融資擔保行業會計信息質(zhì)量；健全融資擔保機構信用(yòng)記錄，并納入國(guó)家統一的信用(yòng)信息共享交換平台；規範、有(yǒu)序地将融資擔保機構接入金融信用(yòng)信息基礎數據庫，加強信用(yòng)管理(lǐ)；依法為(wèi)融資擔保機構進行抵（質(zhì)）押登記，并為(wèi)其債權保護和追償提供必要協助，維護融資擔保機構合法權益。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要繼續開展對非融資擔保公(gōng)司的清理(lǐ)規範，加強管理(lǐ)，建立長(cháng)效機制。
各地區(qū)、各有(yǒu)關部門要充分(fēn)認識促進融資擔保行業加快發展的重要意義，加強協調，形成合力。各有(yǒu)關部門要根據本意見要求，按照職責分(fēn)工(gōng)，抓緊制定相關配套措施，确保各項政策措施落實到位。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府要制定促進本地區(qū)融資擔保行業發展的具(jù)體(tǐ)方案并盡快組織實施。
國(guó)務(wù)院
2015年8月7日
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